原標題：2016北京市關(guān)于推進居家養(yǎng)老服務條例落實情況新聞發(fā)布會

11月21日上午，北京市民政局正式發(fā)布并解讀了《關(guān)于貫徹落實<北京市居家養(yǎng)老服務條例>的實施意見》(以下簡稱《意見》)，正式從政策的角度將《條例》下階段細化措施進行落地。根據(jù)《意見》，北京市將織引導養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務驛站、家政服務單位、物業(yè)管理企業(yè)等入戶為老年人提供護理、保潔、助浴、理發(fā)、陪伴等居家生活服務。

根據(jù)《意見》，北京市將力爭經(jīng)過3-5年，基本建成具有首都特色的居家養(yǎng)老服務體系，為老年人提供就近便利、安全優(yōu)質(zhì)、價格合理的居家養(yǎng)老服務;基本建成覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，居家養(yǎng)老服務設(shè)施基本完備;基本建成覆蓋城鄉(xiāng)所有居家老年人的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，老年人能夠就近接受診療、用藥、護理和康復服務;基本建成比較健全的養(yǎng)老服務專業(yè)人才教育、評價和激勵制度體系，養(yǎng)老護理員達到2萬人。

北京市民政局副局長李紅兵介紹，雖然《意見》剛剛出臺，但《意見》列出的58項工作任務中，“研究制定新建居住區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)、移交、管理辦法”已經(jīng)完成;其余還有37項任務已取得了初步成果或階段性的成果，占全部任務數(shù)的63.8%。目前，這58項工作任務已全部啟動。

值得注意的是，《意見》對于居家養(yǎng)老的老年人需求集中入戶服務引導社會資本參與方面，予以了明確規(guī)定。《意見》提出，北京市將組織引導養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老照料中心、社區(qū)養(yǎng)老服務驛站、家政服務單位、物業(yè)管理企業(yè)等入戶為老年人提供護理、保潔、助浴、理發(fā)、陪伴等居家生活服務。而且還要研究制定老年人家庭家政服務標準，規(guī)范家政服務市場。

另附《意見》全文：

關(guān)于貫徹落實《北京市居家養(yǎng)老服務條例》的實施意見

大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務，是積極應對人口老齡化，完善養(yǎng)老服務體系，提升養(yǎng)老服務水平的重要舉措。為深入貫徹落實《北京市居家養(yǎng)老服務條例》(以下簡稱《條例》)，加強居家養(yǎng)老服務工作，提高老年人居家生活質(zhì)量，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入貫徹落實《條例》，緊緊圍繞及時、科學、綜合應對人口老齡化，堅持以家庭為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)社區(qū)為依托，以社會保障制度為支撐，由政府提供基本公共服務，企業(yè)、社會組織提供專業(yè)化服務，基層群眾性自治組織和志愿者提供公益互助服務，不斷滿足居家老年人的社會化服務需求，讓老年人有更多獲得感。

(二)發(fā)展目標

力爭經(jīng)過3至5年時間，實現(xiàn)以下主要目標：基本建成具有首都特色的居家養(yǎng)老服務體系，為老年人提供就近便利、安全優(yōu)質(zhì)、價格合理的居家養(yǎng)老服務;基本建成覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，居家養(yǎng)老服務設(shè)施基本完備;基本建成覆蓋城鄉(xiāng)所有居家老年人的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，老年人能夠就近接受診療、用藥、護理和康復服務;基本建成比較健全的養(yǎng)老服務專業(yè)人才教育、評價和激勵制度體系，養(yǎng)老護理員達到2萬人;基本建成政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相銜接的監(jiān)管體系，養(yǎng)老服務規(guī)范化、標準化水平大幅提升，老年人合法權(quán)益得到有效維護。

二、主要任務

(一)構(gòu)建居家養(yǎng)老服務體系

1.完善居家養(yǎng)老服務責任體系。政府、市場、社會、家庭各盡其責，共同推進居家養(yǎng)老服務工作。全面履行政府責任，強化市級統(tǒng)籌，進一步健全市老齡委及其辦公室組織機構(gòu)，增強組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督職能，形成工作合力。強化區(qū)級主體責任，科學編制規(guī)劃，確定預算投入和設(shè)施建設(shè)規(guī)模，充實老齡工作力量。強化街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))執(zhí)行力，重點做好政策執(zhí)行、資源整合和各方力量動員等工作，搭建起供需有效對接、資源綜合利用的基層居家養(yǎng)老綜合管理服務平臺。發(fā)揮社區(qū)貼近居民的優(yōu)勢，及時掌握老年人的居家養(yǎng)老服務需求，組織開展志愿互助服務和文體活動，參與對養(yǎng)老設(shè)施及服務的監(jiān)督評議。政府在有效履行基本公共服務職能的同時，全面放開養(yǎng)老服務市場，完善扶持政策，鼓勵企業(yè)和社會組織參與居家養(yǎng)老服務。鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位，支持家庭成員照顧老年人，教育引導市民自覺承擔家庭責任，主動照顧居家老年人。

2.完善居家養(yǎng)老服務供給體系。緊貼老年人生活照料、醫(yī)療護理和便利服務等迫切需求，健全居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，全方位滿足老年人居家養(yǎng)老服務需求。明確定位、統(tǒng)籌資源，建設(shè)區(qū)級養(yǎng)老服務指導中心、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老照料中心和社區(qū)養(yǎng)老服務驛站，構(gòu)建市級指導、區(qū)級統(tǒng)籌、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))落實、社區(qū)參與的居家養(yǎng)老服務四級網(wǎng)絡。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，構(gòu)建以大型醫(yī)療機構(gòu)、專業(yè)老年病醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)為主干的醫(yī)療護理服務體系，將醫(yī)護服務延伸至居民家庭，實現(xiàn)老年人就近就醫(yī)、就近護理。加快構(gòu)建以社區(qū)服務中心和“幸福彩虹”專營店為平臺、以養(yǎng)老服務商為主體、以“北京通—養(yǎng)老助殘卡”為支撐的居家養(yǎng)老服務供給體系，為老年人提供便捷、優(yōu)惠的購物、家政等服務。

3.完善居家養(yǎng)老服務政策體系。完善社會保險相關(guān)政策，制定針對老年人的社會救助、福利津貼、照護補貼等政策。研究制定推進養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)及運營管理、政府購買居家養(yǎng)老服務、居家養(yǎng)老服務項目資助和經(jīng)費補貼、為老服務人才激勵、支持居家養(yǎng)老服務品牌發(fā)展等政策。積極研究老年人監(jiān)護制度及家庭養(yǎng)老支持政策、農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務政策、對扶助老年人慈善事業(yè)的支持政策等。

(二)推進居家養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)

4.落實居家養(yǎng)老服務設(shè)施配建標準。依據(jù)《北京市居住公共服務設(shè)施配置指標》和《北京市養(yǎng)老服務設(shè)施專項規(guī)劃》，開展社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施普查，研究制定社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施達標建設(shè)行動計劃和專項考核辦法。各區(qū)要按標準分級、分類配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務設(shè)施，到2020年，實現(xiàn)社區(qū)托老設(shè)施(含社區(qū)養(yǎng)老服務驛站等)每千人用地面積130平方米、老年活動場站每千人用地面積25平方米，各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)全部達到標準要求。

5.拓展基本服務設(shè)施供給渠道。研究制定新建居住區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)、移交、管理辦法，確保配套養(yǎng)老設(shè)施順利移交并開展服務。養(yǎng)老服務設(shè)施未達標的老舊小區(qū)，所在區(qū)政府要通過購置、置換、租賃和閑置資產(chǎn)收回等方式，加快解決設(shè)施不足問題。屬于公共產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務設(shè)施，以及其他承擔養(yǎng)老功能的基本公共服務設(shè)施，政府可無償或低價提供給社會力量管理運營。加強農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，鼓勵利用農(nóng)村閑置房屋向農(nóng)村老年人提供居家養(yǎng)老服務。

6.開展社區(qū)和家庭適老化設(shè)施改造建設(shè)試點。研究出臺適應養(yǎng)老需求的適老化住宅標準，按照平房區(qū)、老舊小區(qū)、新建居住區(qū)等不同類型，對住宅建筑、生活服務設(shè)施、公共活動場地等進行適老化設(shè)計和改造試點。支持有條件的老舊多層住宅加裝電梯。鼓勵社會力量按照標準規(guī)范開展適老化社區(qū)建設(shè)。研究出臺家庭助浴、如廁等適老化改造標準，由政府籌資免費為符合條件的經(jīng)濟困難老年人家庭進行適老化改造，配備基本的適老輔具;同時引導和支持家庭對老年人居家設(shè)施進行改造。

(三)完善日常生活照料體系

7.開展社區(qū)一站式為老服務。按照政府無償提供、運營商微利運營的思路，建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務驛站。社區(qū)養(yǎng)老服務驛站實行名稱、功能、標識“三統(tǒng)一”，與街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老照料中心建立銜接合作機制，引入專業(yè)服務管理團隊，搭建養(yǎng)老服務供需對接平臺，為社區(qū)老年人提供日間照料、助餐服務、呼叫服務、健康指導、文化娛樂、心理慰藉等服務，使老年人就近享受方便快捷的為老服務。

8.推進助餐服務全覆蓋。科學布局，按需設(shè)點，積極發(fā)展符合老年膳食營養(yǎng)標準的老年餐飲，構(gòu)建“中央廚房配送+社區(qū)配送+集中就餐”服務體系。通過養(yǎng)老照料中心、社區(qū)養(yǎng)老服務驛站向區(qū)域內(nèi)老年人提供助餐服務，引導單位食堂向周邊社區(qū)老年人開放，引進專業(yè)餐飲企業(yè)建立區(qū)域集中配餐中心等方式，實現(xiàn)老年人就近用餐、營養(yǎng)用餐的目標。采取政府購買服務的方式，建立特殊困難老年人用餐服務補貼制度。

9.提供多樣化入戶服務。研究制定老年人家庭家政服務標準，規(guī)范家政服務市場。組織引導養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老照料中心、社區(qū)養(yǎng)老服務驛站、家政服務單位、物業(yè)管理企業(yè)等入戶為老年人提供護理、保潔、助浴、理發(fā)、陪伴等居家生活服務。優(yōu)化96156社區(qū)服務平臺，通過加盟連鎖等方式培育發(fā)展養(yǎng)老服務企業(yè)和社會組織。拓展“幸福彩虹”老年產(chǎn)品專營店網(wǎng)點，為老年人就近提供優(yōu)惠優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務。

10.提升緊急救援服務能力。依托社區(qū)養(yǎng)老服務驛站，建立由醫(yī)護人員、居(村)委會人員、社區(qū)志愿者共同組成的居家養(yǎng)老服務應急救援隊伍，加強與110、120、999等服務平臺的急救聯(lián)動協(xié)作，及時快速提供專業(yè)化急救服務。為失智老年人配發(fā)防走失手環(huán)，為失能、高齡、獨居老年人家庭配備滅火器、安裝緊急醫(yī)療救援呼叫器和燃氣報警器。推廣應用“一按靈”緊急救援服務，實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務驛站與居家老年人保持24小時互聯(lián)互通。

11.支持家庭履行照料責任。充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)性作用，通過經(jīng)濟補貼、服務支撐和技能培訓等，幫助家庭成員承擔贍養(yǎng)照顧責任。研究制定經(jīng)濟困難居家養(yǎng)老家庭子女護理補貼政策。完善職工帶薪休假制度，方便子女在老年人術(shù)后康復、臨終關(guān)懷等特殊時期直接照顧老年人。完善保障性住房分配管理政策，試點老年人與子女同步選房，實現(xiàn)就近居住、就近照顧。依托養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老照料中心、社區(qū)養(yǎng)老服務驛站等機構(gòu)，提供老年人短期照料服務，保障照顧老年人的家庭成員合理適度的休息時間。

(四)落實推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合相關(guān)政策

12.推進醫(yī)養(yǎng)深度融合發(fā)展。落實國務院及本市關(guān)于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結(jié)合的政策措施，逐步提升基層醫(yī)療機構(gòu)為居家老年人提供上門服務的能力，規(guī)范為居家老年人提供的醫(yī)療和護理服務項目，將符合規(guī)定的醫(yī)療費用納入醫(yī)保支付范圍。積極推進家庭醫(yī)生簽約服務，為老年人建立健康檔案。培育針對失能老年人的照護服務體系，建立經(jīng)濟困難的失能高齡老年人能力評估和照護服務補貼制度。以海淀區(qū)、石景山區(qū)為試點，探索開展多種模式的長期照護保險，并適時推廣。

(五)豐富居家老年人精神文化生活

13.提升老年人精神關(guān)懷服務水平。推進老年人身心健康關(guān)愛服務工程，充分發(fā)揮專業(yè)心理咨詢師、志愿者、社區(qū)心理輔導員等的作用，形成覆蓋全市城鄉(xiāng)社區(qū)的老年人精神關(guān)愛服務體系。在有條件的養(yǎng)老照料中心、社區(qū)養(yǎng)老服務驛站、社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)開設(shè)老年人精神關(guān)懷服務站點。充分發(fā)揮各類心理咨詢專業(yè)組織作用，就近為老年人提供心理咨詢、不良情緒干預等精神關(guān)懷服務。

14.豐富老年人文化體育活動。鼓勵各類媒體通過相關(guān)節(jié)目或開設(shè)專門欄目，豐富老年人的精神文化生活;支持社區(qū)利用公共服務場所組織開展老年人文化、體育、娛樂活動。扶持各類植根于社區(qū)、服務老年人的文化組織，培育特色文藝團隊和興趣小組，普及適合老年人開展的特色文化活動。推動公共體育場館培訓發(fā)展老年體育指導員，組織更多老年人參與體育鍛煉。

15.大力發(fā)展老年教育事業(yè)。將老年教育納入終身教育體系，完善老年教育發(fā)展的管理體制，實現(xiàn)老年教育系統(tǒng)化發(fā)展。鼓勵各區(qū)至少建立一所區(qū)級老年大學。充分利用社區(qū)教育、養(yǎng)老等公共服務設(shè)施開辦老年學校，建立基層社區(qū)老年教學點，同時不斷改善教學條件，培養(yǎng)充實師資力量，方便老年人居家就近享受教育服務。

(六)壯大居家養(yǎng)老人才隊伍

16.加強養(yǎng)老服務教育培訓。根據(jù)居家養(yǎng)老服務發(fā)展需求，將養(yǎng)老服務專業(yè)納入教育發(fā)展規(guī)劃，支持有條件的大專院校和職業(yè)學校開設(shè)養(yǎng)老服務和管理專業(yè)，培養(yǎng)養(yǎng)老專業(yè)人才。通過政府購買服務方式，為居家養(yǎng)老服務機構(gòu)管理人員、服務人員和護理人員提供職業(yè)培訓，為家庭照護者、為老服務志愿者提供相關(guān)技能培訓。

17.推進養(yǎng)老護理員職業(yè)化專業(yè)化發(fā)展。對養(yǎng)老護理員實行統(tǒng)一管理，在國家現(xiàn)行護理員制度的基礎(chǔ)上，探索建立養(yǎng)老護理師制度，暢通由護理員到初級、中級和高級護理師的職業(yè)晉升通道。完善養(yǎng)老服務專業(yè)人才的評價和激勵機制，開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能鑒定工作，鼓勵護理員扎根崗位，持續(xù)從事養(yǎng)老護理行業(yè)，為居家老年人提供規(guī)范化、專業(yè)化服務。

18.培育為老志愿服務隊伍。發(fā)揮基層老年協(xié)會的橋梁紐帶作用，組織開展家庭鄰里互助養(yǎng)老服務，鼓勵引導低齡、健康老年人參與互助養(yǎng)老。倡導機關(guān)企事業(yè)單位干部職工和大專院校、中學在校生開展陪護等為老志愿服務活動。依托養(yǎng)老照料中心、社區(qū)養(yǎng)老服務驛站等平臺，引入專業(yè)機構(gòu)和人才，為社區(qū)和居家老年人提供心理慰藉、法律援助、政策咨詢等志愿服務。

(七)提升居家養(yǎng)老服務信息化水平

19.建設(shè)居家養(yǎng)老服務信息平臺。推進養(yǎng)老服務大數(shù)據(jù)建設(shè)，統(tǒng)一相關(guān)數(shù)據(jù)標準，加強民政、公安、衛(wèi)生計生、社會保障等系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，采集老年人身體狀況、經(jīng)濟狀況、服務需求等信息，建立動態(tài)完整的老年人數(shù)據(jù)庫，并深化數(shù)據(jù)分析及應用。整合養(yǎng)老照料中心、社區(qū)養(yǎng)老服務驛站、社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)、社區(qū)服務商等信息，建立養(yǎng)老服務單位和從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫，加強養(yǎng)老服務信息管理。各區(qū)要加快建立完善養(yǎng)老服務供需對接平臺、服務資源銜接平臺，為老年人量身定制服務菜單，提供精準服務。

20.完善“北京通—養(yǎng)老助殘卡”服務體系。整合老年優(yōu)待卡和老年優(yōu)待證，集成社會福利、優(yōu)待服務、消費優(yōu)惠、記錄消費痕跡等功能，逐步為全市60周歲及以上老年人發(fā)放“北京通—養(yǎng)老助殘卡”。依托專用支付終端設(shè)備，及時掌握老年人出行、活動、消費和養(yǎng)老服務商類型及區(qū)域分布等情況，為完善養(yǎng)老服務政策、精準發(fā)放和管理養(yǎng)老津貼補貼、豐富養(yǎng)老產(chǎn)品和服務提供信息支撐。

21.發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”居家養(yǎng)老服務。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)揮養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)服務機構(gòu)等資源優(yōu)勢，拓展專業(yè)服務輻射范圍，面向更多居家老年人開展遠程醫(yī)療、健康監(jiān)測、緊急救援等服務。依托網(wǎng)絡，實現(xiàn)可視點餐、預約家政服務等功能，為居家老年人提供便捷服務。

(八)加強居家養(yǎng)老服務監(jiān)督管理

22.完善居家養(yǎng)老服務標準。圍繞居家養(yǎng)老服務內(nèi)容，研究制定日間照料、助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、緊急救援、輔具適配等方面服務規(guī)程，使各項居家養(yǎng)老服務有規(guī)可循。針對社區(qū)居家養(yǎng)老服務設(shè)施，明確設(shè)施規(guī)模、功能、監(jiān)管等方面的基本要求。鼓勵引導行業(yè)組織、企業(yè)制定居家養(yǎng)老服務標準，同時做好居家養(yǎng)老服務地方標準的立項、起草、審查、批準發(fā)布等工作。

23.打造居家養(yǎng)老服務品牌。健全居家養(yǎng)老服務扶持政策，通過購買服務、以獎代補、運營資助等方式，培育發(fā)展一批競爭力強、服務效果好、示范作用明顯的居家養(yǎng)老服務品牌企業(yè)。加大對中小型居家養(yǎng)老服務商的扶持力度，鼓勵其創(chuàng)新服務形式，開展區(qū)域化、專業(yè)化、連鎖化的居家養(yǎng)老服務。營造開放有序的居家養(yǎng)老服務市場，提升居家養(yǎng)老服務質(zhì)量。

24.強化居家養(yǎng)老服務監(jiān)管。明確政府有關(guān)部門養(yǎng)老服務監(jiān)管職能，加強工作銜接和力量整合，形成監(jiān)管合力。針對不同類型的居家養(yǎng)老服務單位，建立健全嚴格的準入退出機制，強化事中事后監(jiān)管，切實提高監(jiān)管的針對性和有效性。完善護理員與老年人發(fā)生糾紛時的調(diào)處機制。加大對侵害居家老年人人身、財產(chǎn)權(quán)利行為的查處力度;對違法違規(guī)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的管理者、使用者和養(yǎng)老服務機構(gòu)，采取相應監(jiān)管措施，切實保障老年人的合法權(quán)益。強化96156社區(qū)服務平臺監(jiān)督作用，建立科學專業(yè)的居家養(yǎng)老服務單位評估制度，并引入第三方評估，切實加強對居家養(yǎng)老服務單位的監(jiān)督。

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。各級政府要充分認識加強居家養(yǎng)老服務工作的重要性和緊迫性，將貫徹落實《條例》工作納入重要議事日程，加強對居家養(yǎng)老服務工作的組織、協(xié)調(diào)、指導和督促。市老齡委成員單位要密切協(xié)作配合，形成推動居家養(yǎng)老服務工作的整體合力。

(二)強化資金保障。按照“費隨事轉(zhuǎn)”原則落實保障資金，建立市、區(qū)兩級經(jīng)費分擔機制，確保居家養(yǎng)老經(jīng)費投入與老年人需求相適應。研究制定政府購買居家養(yǎng)老服務辦法。通過投資、市場化融資、稅收減免等政策，扶持居家養(yǎng)老服務品牌建設(shè)。拓展資金募集渠道，加大福利彩票公益金投入比例，引導社會資本和慈善捐贈資金投入居家養(yǎng)老服務。

(三)加強宣傳引導。把弘揚孝親敬老納入社會主義核心價值觀宣傳教育，培育具有民族特色、時代特征的孝親敬老文化，積極營造尊老、愛老、敬老、助老的社會氛圍。將《條例》宣傳納入“七五”普法宣傳重要內(nèi)容，在全社會積極開展人口老齡化國情市情教育、老齡政策法規(guī)教育。倡導老年人自尊、自立、自強，樹立積極的人生觀和價值觀，主動融入社會發(fā)展。

(四)嚴格督查問責。將居家養(yǎng)老服務工作納入對各區(qū)政府和市老齡委成員單位績效考核，并定期開展專項督查。建立健全責任追究制度，對在居家養(yǎng)老公共服務活動中不履行、違法履行或者不當履行職責的單位和相關(guān)人員依法依規(guī)追究責任。(圖文;金蘭)