2020年基本建成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的發(fā)展模式

本報記者 朱 雋

礦產資源是國民經濟和社會發(fā)展的重要基礎，礦業(yè)產業(yè)是重要支柱性產業(yè)，礦產資源合理開發(fā)與礦業(yè)轉型發(fā)展是生態(tài)文明建設的重要領域。

為加快礦業(yè)轉型和綠色發(fā)展，近日，國土資源部、財政部、環(huán)境保護部、國家質檢總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會聯合印發(fā)《關于加快建設綠色礦山的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，全面推進綠色礦山建設工作。綠色礦山建設確立了怎樣的目標?如何實現?國土資源部有關負責人進行了解讀。

能源資源需求仍將保持高位運行

當前，我國正處于全面建成小康社會的決勝階段，經濟保持中高速增長，能源資源需求仍將保持高位運行，預計到2020年，我國一次能源消費量約為50億噸標準煤，精煉銅1350萬噸，原鋁3500萬噸，礦業(yè)發(fā)展和資源保障任務十分艱巨。

“我國礦業(yè)發(fā)展中存在亟待解決的問題。”國土資源部有關負責人坦陳，結構性矛盾突出。煤炭產能過剩，清潔能源供應不足，鐵銅鋁等大宗金屬礦產國際市場競爭力不強，稀土、晶質石墨等戰(zhàn)略性新興礦產雖有比較優(yōu)勢，但產業(yè)發(fā)展層次低，資源保護力度有待加強。與此同時，資源開發(fā)集約化規(guī)模化程度不夠，全國小型及以下礦山數量占比高達88.4%，產能占比卻不足40%。科技創(chuàng)新能力不強。生態(tài)環(huán)境問題也比較突出。

這位負責人介紹，礦產資源開發(fā)利用還比較傳統(tǒng)粗放，造成的生態(tài)破壞、環(huán)境問題主要表現在：采礦引發(fā)地面塌陷;占用損毀土地數量累計超過300萬公頃;破壞區(qū)域地下水系統(tǒng)，導致地下水位下降、泉流量減少甚至干枯，影響地表植被等生態(tài)系統(tǒng);廢渣廢水污染水土環(huán)境，全國固體廢渣積存量超過480億噸，礦山廢水年產出量超過110億方，污染隱患較多。

他表示，新形勢新要求下，必須努力構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色礦業(yè)發(fā)展模式，實現資源效益、經濟效益、社會效益、生態(tài)效益有機統(tǒng)一，以綠色發(fā)展贏得礦業(yè)發(fā)展明天。

綠色礦山建設是硬任務

國土資源部有關負責人介紹，綠色礦山建設的總體目標是，到2020年基本建成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式。

——基本形成綠色礦山建設新格局。新建礦山全部達到綠色礦山建設要求，生產礦山加快改造升級，逐步達標。建設50個以上綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

——探索礦業(yè)發(fā)展方式轉變新途徑。樹立千家科技引領、創(chuàng)新驅動型綠色礦山典范，實施百個綠色勘查項目示范，發(fā)展礦產資源勘查、開發(fā)利用與保護新技術、新方法。

——建立綠色礦業(yè)發(fā)展工作新機制。堅持綠色轉型與管理改革相互促進，研究建立國家、省、市、縣四級聯創(chuàng)、企業(yè)主建、第三方評估、社會監(jiān)督的綠色礦山建設工作體系。

這位負責人說：“綠色礦山建設是硬任務，工作推進要有硬手段。此次《實施意見》規(guī)定，對于新建礦山，新立采礦權出讓過程中，應對照綠色礦山建設要求和相關標準，在出讓合同中明確開發(fā)方式、資源利用、環(huán)境治理、土地復墾等相關要求及違約責任。”

據介紹，此次《實施意見》還明確了煤炭、石油、有色、黃金、冶金、化工、非金屬等7個行業(yè)綠色礦山建設要求，從面貌內涵、建設重點和總體要求等方面作出了基本規(guī)定。以煤炭行業(yè)來說，要注重創(chuàng)新環(huán)境友好型開采方式，中東部地區(qū)應采取條帶式和充填式等開采方式，合理控制地面塌陷;西部地區(qū)應采取保水開采等符合區(qū)域生態(tài)建設和環(huán)境保護要求的開采方式。涉及多種資源重疊共生的應堅持先上后下，逐層開采。原煤入選率應達到100%，煤矸石等固體廢物做到物盡其用、吃干榨盡，廢水重復利用率一般達到85%以上。

用地、用礦、財政、金融四方面“真金白銀”激勵

這位負責人表示：“此次六部門聯合印發(fā)的《實施意見》，從用地、用礦、財政、金融等4個方面，拿出了‘真金白銀’的激勵政策措施。”

——實行礦產資源支持政策。對實行總量調控礦種的開采指標、礦業(yè)權投放，符合國家產業(yè)政策的，優(yōu)先向綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)安排。大中型綠色礦山，可以協議方式出讓深部礦業(yè)權。

——保障綠色礦山建設用地。從規(guī)劃規(guī)模、年度計劃指標、新增采礦用地取得、存量用地使用等方面，支持和保障綠色礦山企業(yè)和示范區(qū)轉型發(fā)展的用地需求。為減輕用地成本，對于采礦用地，依法辦理建設用地手續(xù)后，可以采取協議方式出讓、租賃或先租后讓;可以依據礦山生產周期、開采年限，在法定最高出讓年限內，靈活選擇土地使用權出讓年期，實行彈性出讓，并可在土地出讓合同中約定分期繳納土地出讓價款。

——加大財稅政策支持力度。從統(tǒng)籌中央地方財政資金安排、實施高新技術企業(yè)稅費減免政策等方面，加大對綠色礦山的支持。在《國家重點支持的高新技術領域》范圍內，符合條件并經認定為高新技術企業(yè)的，可依法按15%稅率征收企業(yè)所得稅。

——創(chuàng)新綠色金融扶持政策。從實施扶持性綠色信貸、支持上市融資、構建征信體系等方面加大支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構研發(fā)綠色礦山特色信貸產品，加大對環(huán)境恢復治理、重金屬污染防治、資源循環(huán)利用等方面的資金支持力度。