當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在從“量的積累”轉(zhuǎn)向“質(zhì)的飛躍”，從“體量?jī)?yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)”。這其中，中小企業(yè)的作用不可小覷。

“無(wú)論是在發(fā)達(dá)國(guó)家還是在發(fā)展中國(guó)家，中小企業(yè)都發(fā)揮著國(guó)民經(jīng)濟(jì)生力軍的作用。”最高人民檢察院原副檢察長(zhǎng)、原國(guó)務(wù)院法制辦副主任張穹在接受人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇記者采訪時(shí)表示，隨著我國(guó)一系列政策落地顯效，目前中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況總體呈現(xiàn)持續(xù)向好態(tài)勢(shì)，但在發(fā)展中仍存在一些問(wèn)題，需要從法治角度出發(fā)，以健全的法治體系引導(dǎo)和保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)中小企業(yè)獲得感。

最高人民檢察院原副檢察長(zhǎng)、原國(guó)務(wù)院法制辦副主任張穹

強(qiáng)國(guó)論壇：中小企業(yè)在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展方面可以發(fā)揮哪些作用？

張穹：無(wú)論是從地位作用來(lái)看，還是從實(shí)際貢獻(xiàn)來(lái)說(shuō)，中小企業(yè)在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

一、中小企業(yè)是擴(kuò)大內(nèi)需、強(qiáng)化國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的活力源泉。微觀上，中小企業(yè)往往更加貼近消費(fèi)者和市場(chǎng)，對(duì)于消費(fèi)需求的變化具有最敏銳的嗅覺(jué)，能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)，作出反應(yīng)；宏觀上，中小企業(yè)是大企業(yè)的緊密合作者。中小企業(yè)通過(guò)生產(chǎn)分包、服務(wù)分包、產(chǎn)品分銷(xiāo)和生產(chǎn)配套設(shè)施、原料提供等方式，與大企業(yè)組成完整的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)，有助于完善包括生產(chǎn)需求和生活需求在內(nèi)的多層次產(chǎn)需對(duì)接機(jī)制，釋放國(guó)內(nèi)需求潛力。

二、中小企業(yè)是促進(jìn)流通、貫通內(nèi)外循環(huán)的中堅(jiān)力量。

有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前流通體系近90%是中小企業(yè)，其在開(kāi)拓流通渠道、擴(kuò)大流通市場(chǎng)規(guī)模、完善流通網(wǎng)絡(luò)等方面均發(fā)揮了重要作用。

三、中小企業(yè)是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的重要推動(dòng)者。中小企業(yè)往往內(nèi)部結(jié)構(gòu)比較靈活，新技術(shù)、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化成本較低。而且中小企業(yè)一般經(jīng)營(yíng)范圍較為單一，能夠更加專注于某一細(xì)分領(lǐng)域，更容易成為該領(lǐng)域的“專、精、特、新”企業(yè)；中小企業(yè)較為重視創(chuàng)新和專精，會(huì)在整體市場(chǎng)環(huán)境內(nèi)對(duì)大企業(yè)產(chǎn)生創(chuàng)新和潛在競(jìng)爭(zhēng)壓力，以此帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)和市場(chǎng)不斷加大研發(fā)投入和人才儲(chǔ)備力度，推動(dòng)整體供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

強(qiáng)國(guó)論壇：中小企業(yè)涉及千千萬(wàn)萬(wàn)群眾，中小企業(yè)權(quán)益就是千千萬(wàn)萬(wàn)群眾切實(shí)利益。在保障中小企業(yè)權(quán)益方面，您有何建議？

張穹：在保護(hù)和促進(jìn)中小企業(yè)權(quán)益方面，我國(guó)已經(jīng)從法治方面作了很多努力，也取得了較大成效。但是，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的復(fù)雜多變性，注定了新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和問(wèn)題會(huì)源源不斷出現(xiàn)。因此，面對(duì)現(xiàn)階段中小企業(yè)發(fā)展中存在的諸多問(wèn)題，依然需要從法治角度出發(fā)，以健全的法治體系引導(dǎo)和保障中小企業(yè)健康發(fā)展。

首先，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)法制建設(shè)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的健康營(yíng)商環(huán)境。要深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，進(jìn)一步放權(quán)給市場(chǎng)主體，健全自我審查的激勵(lì)機(jī)制，完善第三方評(píng)估模式；結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的零邊際成本、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、跨界競(jìng)爭(zhēng)和動(dòng)態(tài)創(chuàng)新等特征，改進(jìn)現(xiàn)行的市場(chǎng)界定和共謀認(rèn)定方法，更好地回應(yīng)新型競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，確保中小企業(yè)能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得公平的交易機(jī)會(huì)。

其次，以完善金融財(cái)稅和信用法制為核心，大力推進(jìn)普惠金融，解決中小企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題。一是財(cái)稅方面，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步降低企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，改進(jìn)中小企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加大普惠性稅收優(yōu)惠力度，增強(qiáng)對(duì)初創(chuàng)科技型企業(yè)的稅收優(yōu)惠支持，充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和支持作用。二是健全支持中小企業(yè)發(fā)展的金融法律制度。三是完善社會(huì)信用監(jiān)管法律機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步細(xì)化中小企業(yè)信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行有針對(duì)性的、多元化的信用評(píng)級(jí)模式，修復(fù)市場(chǎng)信任斷裂，助力中小企業(yè)發(fā)展。

再次，完善產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)立法和市場(chǎng)準(zhǔn)入的法律制度，促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。一是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，凈化知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易環(huán)境。二是健全數(shù)據(jù)立法，賦能中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。三是進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，簡(jiǎn)化有關(guān)行政審批手續(xù)，積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化政務(wù)處理模式和平臺(tái)，縮減外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入清單，健全外資企業(yè)權(quán)益保障體系，為中小企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新提供更加具有活力的環(huán)境。

最后，健全平等保護(hù)的法治環(huán)境。提高司法審判和執(zhí)行效率，防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；保障民營(yíng)企業(yè)家在協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查時(shí)的人身和財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益。

強(qiáng)國(guó)論壇：1月1日實(shí)施的《民法典》是如何保護(hù)中小企業(yè)權(quán)益的？

張穹：《民法典》對(duì)中小企業(yè)的保護(hù)和完善有一系列新的規(guī)定。第一，國(guó)家和各地政府向企業(yè)下達(dá)的訂貨需求和其他任務(wù)都要按照法律規(guī)定簽訂合同，依法履行。第二，對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的保護(hù)、對(duì)債權(quán)的保護(hù)力度也加大了。第三，企業(yè)的個(gè)人借貸利息、借貸利率有了嚴(yán)格遵守的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，有利于企業(yè)融資、降低融資成本。第四，對(duì)企業(yè)借貸擔(dān)保方式、房屋承租等方面也做了新的規(guī)定，有利于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。